[中國煤炭報] 讓安全隱患無處可藏

——國家煤礦安監局第一督查組到內蒙古開展綜合督查側記

9月13日至18日，國家煤礦安監局第一督查組來到內蒙古自治區，對煤礦安全工作情況開展了綜合督查。督查組兵分兩路，一路到錫林郭勒盟，一路到鄂爾多斯市，分別聽取了錫林郭勒盟、鄂爾多斯市以及有關產煤旗縣的煤礦安全工作匯報，查閱了地方政府及煤礦監管監察部門履職履責情況，抽查了7處煤礦，發現地方政府及監管部門問題28個，查處煤礦隱患83條。

綜合督導，推動責任落實

督查組在鄂爾多斯市政府檢查時發現，內蒙古自治區2020年計劃關閉退出10處煤礦，有7處已關閉，另外3處目前仍未關閉到位；內蒙古自治區政府按照《國務院安委會辦公室關于科學確定災害嚴重礦井生產能力防范和遏制煤礦重特大事故的通知》的有關要求，已對沖擊地壓礦井安全論證工作進行了部署，但該地實質性工作推進較慢。

督查組檢查錫林郭勒盟的煤礦安全專項整治三年行動實施方案時發現，其責任分工不科學，將落實地方黨委政府領導責任的任務分工交由錫林郭勒盟能源局、煤監站負責；細化措施不夠，責任單位未研究制定落實責任分工的任務清單、具體措施；沒有按照煤礦安全專項整治三年行動的要求，制定行署及部門層面問題和制度措施清單。

督查組在檢查中發現，鄂爾多斯市煤礦數量多，生產作業點多、面廣，水、火、沖擊地壓等災害嚴重，各類災害交織疊加，防治難度大，在監管監察人員少、工作任務重的情況下取得當前成績，實屬不易。但鄂爾多斯市個別監管部門執法有待進一步規范。督查組抽查個別行政處罰案卷時發現，其檢查方案無具體內容和人員分工，現場檢查筆錄中未說明出示執法證情況、檢查人員簽名直接打印、對單位和個人的行政處罰告知書和決定書使用同一文號等；對查處的部分問題只作了限期改正處理，未依法實施行政處罰；對無證開采礦井的監管存在漏洞。

在內蒙古煤監局鄂爾多斯監察分局，督查組強調，隨著煤礦開采不斷延伸，沖擊地壓、奧灰水等災害危險將會進一步凸顯，監察人員必須抓重點，緊盯重大災害防治工作，防范遏制重特大事故；了解掌握轄區煤礦基本情況，因礦施策，堅持管理、裝備、素質、系統并重，抓關鍵、補短板、強弱項，大力推進煤礦安全基礎建設，提升安全保障能力；落實“一崗雙責”，發揮黨建工作優勢，推動監察隊伍建設，進一步促進監察執法工作提質增效。

火眼金睛，揪隱患促整改

督查組在內蒙古平莊煤業有限公司白音華一號露天煤礦檢查時發現，該礦理論中心組學習習近平總書記關于安全生產重要指示批示精神時，沒有結合煤礦實際，也沒有提出改進工作的措施。今年8月1日，該礦巡視發現其南幫北斷層出現寬5毫米至10毫米、長15米的裂縫，只提出了采取布測點進行監測的措施，沒有及時處理裂縫、分析裂縫產生的原因，也沒有采取本礦邊坡管理制度中規定的向相關領導匯報、設置警示牌等措施，現場檢查沒有布置測點進行監測。

督查組在內蒙古黃陶勒蓋煤炭有限責任公司巴彥高勒煤礦檢查時，向礦方索要生產報表，礦方遮遮掩掩，提供了一份偽造的報表。在督查人員一再詢問下，礦方最終提供了真實數據。督查人員發現該礦年設計生產能力400萬噸，但今年1月至8月商品煤總產量已經達到562萬噸。

督查組在華潤電力錫林郭勒煤業有限公司煤礦（手續不全停建礦井）檢查時發現，該礦月度“一通三防”專項檢查流于形式，發現的問題缺乏針對性，避重就輕。在該礦，督查人員還發現多條“一通三防”方面的隱患，如主通風機房無人值守，無法保證備用風機10分鐘內啟動，風機監控顯示的負壓與水柱計測定的數據差距較大，且礦方未分析查明原因。

9月18日上午，督查組向內蒙古自治區通報反饋了綜合督查情況。督查組指出，總體來看，內蒙古自治區轄區煤礦安全生產的基礎條件是好的，安全發展的態勢也是平穩的，但不可麻痹大意，不能有松懈思想。通過本次督查，內蒙古自治區轄區一些煤礦暴露出煤礦超能力生產，部分露天煤礦外包隊伍多、以包代管，地方監管弱化等突出問題，要引起警醒。

督查組強調，作為主要產煤大省，內蒙古自治區要把煤礦安全生產工作作為重中之重，抓實抓細抓出成效；要以煤礦安全專項整治三年行動為契機，推進煤礦安全治理體系和治理能力現代化；要狠抓打非治違，繼續保持嚴抓嚴管的高壓態勢；要狠抓災害治理，守住不發生大事故的底線；要堅持舉一反三，用事故教訓推動工作；要狠抓責任落實，進一步加強四季度的煤礦安全生產工作，堅決防范重特大事故。